廣東省揭陽市堅持發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，堅持“大局為重、宣傳為主、化解在前、監(jiān)管以嚴”的工作思路，近年來，揭陽行政復議收案量均為同期法院一審行政訴訟收案量的3倍以上，連續(xù)多年位居粵東第一，2023年，揭陽共辦理行政復議案件1478件，位列全省第七、粵東第一，占粵東五市案件量的半數(shù)以上，已審結(jié)案件糾錯率為21.26％，市級行政復議機構(gòu)糾錯率達到39.71％。

積極主動作為，服務大局找得準、靠得住。近年來，揭陽共受理涉企行政復議案件879件，糾錯147件，糾錯率16.72％，糾錯金額達576.36萬元，通過搭建企業(yè)維權(quán)“快速通道”、實現(xiàn)復議調(diào)解“雙軌運行”等舉措，突出保護民營企業(yè)，持續(xù)推行行政復議助企穩(wěn)商，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。受理涉重點項目、重點工程行政復議案件131件，在重大項目落地、重點資源保護管理、重要利益關(guān)系協(xié)調(diào)、重大風險防范化解等方面切實加強行政復議服務保障，穩(wěn)妥辦理涉中石油大南海項目、揭惠鐵路、恒大重點項目、萬達廣場等重大案件，護航重大戰(zhàn)略順利實施。同時，積極探索建立將符合條件的行政爭議從信訪導入行政復議渠道解決的機制，對審理過程中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)錯誤引入信訪程序的情形依法予以糾錯，切實減少信訪事件發(fā)生，如對部分行政機關(guān)將群眾的履職請求導入信訪程序的情形，依法予以撤銷并責令重作，同時制發(fā)行政復議意見書要求整改，規(guī)范行政機關(guān)信訪事項處置流程。

注重推廣宣傳，引導群眾想得到、信得過。開展新修訂行政復議法的宣傳活動，“復議為民，公正高效”等宣傳主題、標語在揭陽地標建筑及各類場所緩緩滾動，流光溢彩。開展行政復議開放日活動，共計發(fā)放《中華人民共和國行政復議法》120本，行政復議指南110本，行政復議宣傳冊105本，行政復議便民手冊130本。開展“復議為民促和諧”專項行動，集中力量化解61宗涉及群眾重大切身利益、長期未得到解決的行政爭議，形成“件件有落實、宗宗見實效”的良好社會氛圍。開展行政復議決定履行情況清理行動，實現(xiàn)全市未履行的行政復議決定全部“清零”，回應群眾迫切訴求。建立行政復議聯(lián)絡員工作制度，打造“半小時法律服務圈”，接受群眾咨詢近3000人次，參與行政復議案件矛盾糾紛化解387件，切實提高群眾對行政復議的知曉度和首選率，逐漸樹立起“有行政爭議找行政復議”的觀念。

突出復調(diào)銜接，化解爭議把得準、解得開。近年來，揭陽以終止（調(diào)解、和解）方式結(jié)案的案件共計737宗，占受理案件總量的27.93％，切實把行政復議挺在化解行政爭議的最前沿。印發(fā)《揭陽市司法局行政復議與行政調(diào)解、人民調(diào)解有機銜接聯(lián)動工作實施方案》，整合優(yōu)化揭陽司法行政系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)解資源，強化聯(lián)動協(xié)作，主動將行政復議融入矛盾糾紛多元化解機制，把更多的行政爭議納入到行政復議程序解決。印發(fā)《解決行政爭議聯(lián)席會議制度》，建立府院信息共享機制、矛盾糾紛分析研判及共同化解行政爭議機制等，切實加強府院聯(lián)動，同步促進行政復議人員、法官和行政執(zhí)法人員同堂培訓。形成具有揭陽特色的“1＋3＋4”調(diào)解模式，“一次中立評估”“找準三個點”“四步調(diào)解法”作用凸顯，由政府法律顧問坐班律師對前來咨詢的群眾或立案前進行一次中立評估，就申請事項進行法律風險分析并評估獲得復議機構(gòu)支持的可能性，從源頭減少行政爭議的發(fā)生。

強化刀刃向內(nèi)，違法行為必糾必改。近年來，揭陽各級行政復議機構(gòu)共發(fā)出行政復議意見書37份、行政復議建議書24份、抄告函179份，通過精準查找依法行政存在的突出問題，倒逼行政機關(guān)查短板、補弱項、強措施，努力實現(xiàn)“辦結(jié)一案，規(guī)范一片”的監(jiān)督效果。同時，依法適用變更決定進行糾錯，避免行政程序空轉(zhuǎn)，減少行政相對人訴累，如對于明顯構(gòu)成正當防衛(wèi)的情形，直接變更行政機關(guān)的行政處罰決定為不予處罰決定，又如行政復議機關(guān)通過查明能直接認定工傷事實的，直接將人社部門的不予工傷認定變更為認定工傷，依法保障勞動者的權(quán)益。此外，積極推行“一案一函”糾錯監(jiān)督制度，做好重點案件行政復議決定抄告的閉環(huán)管理，督促行政機關(guān)履行行政復議決定，并在個案問題上督促被申請人積極整改并反饋整改落實情況。加強行政復議機構(gòu)與法院、紀檢監(jiān)察機關(guān)的溝通協(xié)作，切實發(fā)揮部門聯(lián)動對監(jiān)督依法行政的合力作用，助推法治政府建設再上新臺階。

聚焦能力提升，復議職權(quán)接得住、用得好。去年以來，揭陽以提高行政復議“六種能力”為目標，開展行政復議質(zhì)量提升年活動，全市各級行政復議機構(gòu)共開展思想政治教育19次、業(yè)務學習31次、廉政警示教育14次、廉政黨課7次，開展案件交流21場次，參與人數(shù)達124人次。印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化市政府本級行政復議與應訴案件處理程序的通知》，按照行政復議決定不同類型進行分類審批，縮短內(nèi)部呈批時間，提高結(jié)案效率。出臺《揭陽市人民政府行政復議辦公室辦理行政復議案件操作規(guī)程》，優(yōu)化案件處理程序，提高案件辦理質(zhì)效。制定《行政復議答復工作基本規(guī)范》，指導行政機關(guān)規(guī)范答復方式和期限，更新《申請行政復議須知》和《申請行政復議流程圖》，暢通行政復議通道，實現(xiàn)申請“零跑腿”。此外，根據(jù)新法關(guān)于聽取當事人意見的法定要求，及時制作《聽取意見告知書》《證據(jù)清單》等文書模板，公正高效審查案件。

揭陽行政復議與行政應訴工作雖取得一定成效，但也存在一些問題，如揭陽行政復議人員的配置無法滿足日益增長的案件量需求、行政復議人員素質(zhì)與新法的要求仍存在較大距離等。接下來，揭陽將全面貫徹實施新修訂的行政復議法，進一步提升揭陽行政復議與應訴工作質(zhì)效，開拓進取，主動作為，全力確保行政復議與應訴工作高效推進，以高水平的行政復議助力高質(zhì)量發(fā)展。（王梓彬）